Как устроены выборы в Латвии: Сейм, самоуправления и Европейский парламент

Как устроен бюллетень с открытыми списками в Латвии

В избирательных бюллетенях на выборах в Сейм (парламент) указаны имена кандидатов, баллотирующихся по списку каждой партии. Избиратель может поставить специальный знак «плюс» напротив фамилии кандидата, которого хочет поддержать, вычеркнуть фамилию нежелательного кандидата или оставить бюллетень без изменений. В разъяснении Центральной избирательной комиссии бюллетень определяется как «измененный», если избиратель поставил хотя бы один «плюс» или вычеркнул фамилию. Если кандидат получает одновременно и «плюс», и вычеркивание, считается, что никакой отметки в отношении него сделано не было. Возможность делать отметки в бюллетене для выражения своих предпочтений в равной степени относится как к очному голосованию, так и к голосованию по почте.

Избирательные органы Латвии публично разъясняли, что знак «плюс» используется для выражения особой поддержки кандидату, тогда как вычеркнутая фамилия указывает на то, что избиратель этого кандидата не одобряет. Некоторые избиратели предпочитают вложить в конверт неизмененный бюллетень.

В статье 2024 года общественное средство массовой информации LSM сообщило о предложении изменить дизайн избирательных бюллетеней, заменив существующие ромбовидные поля рядом с именами кандидатов на зеленые и красные квадраты. Избиратели могли бы отмечать зеленый квадрат, если они особенно поддерживают кандидата, и красный квадрат, если они его не поддерживают. Это предлагаемое изменение упростило бы избирательные бюллетени и сделало бы принцип их работы более понятным для избирателей.

Пропорциональное представительство и преференциальное голосование

На выборах в Латвии граждане голосуют за списки кандидатов, сформированные политическими партиями. Однако принципиально важно то, что избиратель также имеет возможность выразить конкретную поддержку или неприятие отдельных кандидатов из списка. Эта система преференциального голосования отмечается во всех международных описаниях избирательной системы Латвии.

В бюллетене избиратель может поставить знак «плюс» напротив фамилии кандидата, не делать никаких отметок либо вычеркнуть имя или фамилию. Знак «плюс» ставится, если избиратель особенно поддерживает избрание кандидата, а вычеркивание имени кандидата используется тогда, когда избиратель избрание этого кандидата не поддерживает. Избиратель также может просто вложить неизмененный бюллетень в избирательный конверт. Отметки в виде «плюсов» и вычеркиваний дают избирателям механизм влияния на расстановку кандидатов внутри партийного списка: «плюсы» потенциально приносят кандидату больше голосов, а вычеркивания оказывают отрицательный эффект. Эта преференциальная опция, хотя и ограниченная по сравнению с некоторыми другими системами открытых списков, позволяет избирателям влиять на то, какой именно кандидат из партийного списка в итоге будет избран. Сборник материалов Венецианской комиссии Совета Европы подтверждает наличие этой системы, и она является отличительной чертой выборов в Сейм (латвийский парламент), выборов в органы местного самоуправления и выборов в Европейский парламент, причем имеющие на это право граждане ЕС также обладают правом голоса на местных выборах в Латвии.

Голосование из-за рубежа: бюллетени по почте и электронные заявления

Для граждан Латвии, проживающих за пределами страны, возможность голосовать на выборах в Сейм по почте с той же системой «плюсов» и вычеркиваний, что и внутри страны, стала привычной нормой. Избирательные органы предписывают, что для голосования по почте избиратель должен получить защищенный адрес веб-сайта, где ему будут доступны материалы для голосования. Оттуда необходимо распечатать избирательный бюллетень соответствующего списка кандидатов, за который отдается голос, после чего избиратель может по своему усмотрению поставить «плюс» напротив поддерживаемых кандидатов или вычеркнуть неугодных. Место для специальных знаков «плюс» и вычеркнутых имен должно оставаться на бюллетене. Затем заполненный бюллетень отправляется обратно в Латвию, чтобы поступить на назначенный избирательный участок к установленному сроку.

На выборах в 14-й Сейм в 2022 году сотрудники посольств Латвии распространяли материалы для почтового голосования на 22 избирательных участках за рубежом. Для тех выборов имеющим право голоса гражданам был предоставлен электронный сервис для подачи заявлений на голосование по почте. Систему почтового голосования распространили также и на муниципальные выборы.

Кто может голосовать на муниципальных выборах

На муниципальных выборах (в городские думы и краевые советы) граждане Латвии — не единственные, кто может прийти на избирательный участок и проголосовать. В соответствии с законодательством ЕС граждане Евросоюза, постоянно проживающие в Латвии, также имеют право принимать в них участие при условии соответствия латвийским критериям регистрации и избирательного права. В частности, граждане других государств ЕС, не имеющие гражданства Латвии, но зарегистрированные в официальном Регистре народонаселения Латвии, имеют право участвовать в муниципальных выборах наряду с гражданами Латвии, которые, разумеется, обладают автоматическим правом голоса.

Дискуссии о дизайне бюллетеней и понимание избирателей

Особенности латвийской системы отметок кандидатов продолжают оставаться в центре внимания избирательных органов страны. В 2024 году общественное СМИ LSM опубликовало материал, в котором отмечалось, что избирательное ведомство настаивает на улучшении избирательных бюллетеней. Изменения могут быть внесены для упрощения структуры бюллетеня: новый дизайн заменит существующие ромбовидные поля рядом с именами кандидатов зелеными и красными квадратами. Зеленый квадрат можно было бы отметить, если избиратель особенно поддерживает кандидата, а красный — если не поддерживает. Это предложение и описание действующей системы отражают непрекращающиеся усилия властей сделать процедуру персональных отметок кандидатов понятной и визуально ненагруженной.

Расширение системы: почтовое голосование на муниципальных выборах

Возможность преференциального голосования по открытым спискам с помощью отметок в бюллетене стала применяться и на местном уровне. В декабре 2020 года были приняты поправки к закону, которые предусмотрели почтовое голосование на муниципальных выборах, повторив процедуру, давно установленную для Сейма (парламента). Теперь находящиеся за рубежом избиратели могут подавать заявления на голосование по почте на муниципальных выборах по тем же каналам, что доступны для национальных выборов — через интернет-сервисы и аккредитованные дипломатические представительства. Избирательная комиссия предписывает избирателям после одобрения заявления на голосование по почте распечатать бюллетень, отметить предпочитаемых кандидатов плюсами или вычеркиваниями и позаботиться о том, чтобы бюллетень был доставлен к установленному сроку. Распространение механики преференциального голосования на муниципальный уровень представляет собой дальнейшее расширение прав латвийцев, живущих и работающих за границей, и развитие электронных каналов регистрации избирателей.

На выборах в 14-й Сейм в 2022 году голосование по почте было обеспечено на 22 избирательных участках за рубежом, и 3101 избиратель воспользовался возможностью проголосовать по почте из-за пределов Латвии, согласно данным Министерства иностранных дел. Этот опыт демонстрирует практическое существование и применение уникальной латвийской системы преференциального голосования по открытым спискам: избиратели в гостиных и столовых по всему миру уже могут собственными правками менять списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, а не просто голосовать за список целиком, как в большинстве стран Европы.